建筑工程分包管理存在的问题与对策

建筑工程分包管理存在的问题与对策

郑瑾

 南方咨询（湖北）有限公司 430060                            

摘  要

分包管理是建筑工程管理中的重要组成部分，随着我国建筑工程事业的不断发展，对建筑工程中的分包要求也是越来越来高。然而由于没有健全的管理机构，完善的管理制度，丰富的分包工程管理经验，面对工程的大量分包，总承包企业对这些工程的管理漏洞逐渐显现出来。本文在相关背景下，首先阐述工程项目管理及分工管理的内涵，最后在总结我国工程项目管理下的工程分包控制现状及问题的基础上，探讨如何加强工程分包控制的对策建议。

关键词：工程；项目管理；分包控制

1 引言

在持续推进世界经济一体化发展的同时，建筑业所面临和承受的市场竞争环境的压力也会更多，只有促使过去那种落后的生产管理模式和竞争模式得到改善，建筑企业才会在竞争过程中有更多的优势。

但随着市场竞争的加剧，建设项目业主也开始变得更加专业，这也迫使不得不在质量和服务水平上做出改变，想要将精力集中在一起，努力提高核心竞争力，以满足这一要求，大型建筑企业将逐步走向专业化。知识产权的低端业务从企业内部逐步走上专业化的道路。同时，由于建筑业生产的不稳定，企业管理和服务水平的分离已成为建筑业的必然选择，建筑业企业的建筑和生产活动已逐渐由内部企业转向合作生产。大型建筑企业也就变成了总承包商或施工承包商，中小规模的企业也就变成了专业分包商或劳务分包商，发展到当下，建筑业大致已经形成了跨行业合作生产的格局。施工分包还是必须在项目管理的规划下进行科学管理。

分包模式对促进产业升级和建设产业化具有重要作用。但近年来，在转包过程中也存在着分包违约、质量低劣、偷工减料、进度缓慢、劳动争议等问题。这些问题将严重影响整个工程的施工质量、安全、进度和效益，最终会给业主和总承包商带来经济损失，给个人消费者和集体带来安全威胁，因此，我们需要明确责任，加强管理，建立一个安全的体系，保障分包过程中各方的合法权益。

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2 我国建筑工程分包管理现状及问题

目前，中国的项目管理仍在发展中，包括质量监督，由企业家协调和管理，这符合中国的国情。总承包制度的首要任务是分包关系简单，这也是其最为突出的忒单，便于总承包商的统筹考虑，并鼓励充分利用总承包商的技术和管理优势以及承包商的专业知识。然而，当前市场混乱，项目分包管理薄弱，导致项目分包现象存在诸多不足。具体问题包括：

2.1 法律滞后执法不严

由于缺乏系统性和可操作性或法律效力低，与项目分包有关的法律文件难以执行。例如，《建筑法》和《分摊法》中禁止承包，否定了多元化的承包制度，严重限制了项目分包的发展，这与加入世贸组织后中国市场的需求背道而驰。外部成功经验和国内实践表明，即使EPC条约的一些方式用于某些大型复杂项目，也不可避免地包括电梯、空调、消防、幕墙、装饰和智能等专业项目。因此，需要从设计、采购、安装和施工等方面进行专业合作。“建筑工程通常采用“分包制度”，建筑工地上至少有30个分包商，有时有100多个分包承包商。”由此可见，分包不仅不可避免，而且往往需要“第二次判断”和“第三次判断”才能成立。此外，还有一个简单立法的问题。多年来对分包、结社和非法分包的惩罚往往被小的效果所取代；此外，木江彩虹大桥的分包行为在法律责任面前没有受到损害，造成了负面影响。

2.2 总承包模式发展的限制性

没有常规分包，总承包工作很难成为顺利进行。第一，长期以来，我国总承包的国际惯例发展不好，导致与总承包有关的分包增加，呈现出“大江无水，小河干涸”的状态。其次，由于各种限制，有几个专业合作项目，如金茂大厦，工地上有40多个项目。第三，单独的街区、行业垄断和地方保护阻碍了总承包和专业分包的发展。国际公认的方法是交钥匙EPC模式。在欧洲、美国和日本等发达国家，开发商向银行借款。银行不直接向开发商提供资源，而是向总承包商提供资源。开发商共同监控资金的使用情况。这有效地解决了项目付款中的债务问题，为总承包商履行项目分包提供了充足的条件。

2.3 政策的不明朗性

政策的模棱两可限制了分包的积极性，一是现行的一些政策忽视了分包的客观作用，给了分包单位一个机会，同时由于缺乏财务会计等识别标准，导致分包、分包与真、假的关系不断变化，难以区分；二是设立分包企业的注册资本明显过高，难以预期；三是专业分包一般是承包材料，重复缴纳增值税或营业税也就促使分包企业需要承受更多税收上的负担；四是政府基本上没有关注小企业的发展，给其提供的资源十分有限，这主要是由于分包企业非常专业，但是没有什么经验，因此也没有强大额实力。在市场上，它们通常都是处于劣势的地位，尤其就是和发达国家对小企业的政策进行分析。第五，工程保险基本上和分包也就没有什么关联，在发达国家，如果这些承包商没有购买保险，那么也就无法参加工程竞标。在美国、英国、德国等国家，项目保险费率接近或高达100%，而在中国，目前的项目保险费率低于10%。

2.4 权力失控导致腐败

因为国内也开始步入到了市场经济转型期，旧体制的积弊还没有得到很好地根除，新体制还在不断磨合和发展过程中，监督制约机制和权力运行也得不到很好地控制和制衡，于是也就创造了滋生腐败的空间；还需要关注的就是，官商一体的体制性的问题，同时担任着“运动员”与“裁判员”的身份上，于是也就给权力寻租提供了可乘之机；再加上部分人为了贪图小了、放松思想改造、放纵私欲膨胀，为了利益大搞权钱交易。

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4建筑工程分包管理问题的完善建议

4.1 完善立法，推广分判制体系

4.4.1 加快立法，进一步推动工程总承包和规范其市场管理

我们可以借鉴新加坡《工业关系法》，制定我国的分包法律制度，将系统性、完整性和可操作性有机结合起来，以明确项目的分包关系，满足市场发展的需要，确保分包和超大型项目的运作。法律轨道上的项目愿景。明确适用于政府工程分包的法律。安特采购；协调各主体对同一违法行为在相关专业法律中的行政责任，一是修订《1984年建筑工程承包公司暂行办法》，并将项目管理的有关规定纳入修订；二是修订相关专业法律。每个部委开始将报告上交给国务院，于是也就确定了财务担保、项目融资和一些税收的政策方案；第三，虽然从长远的角度出发，该单位的总承包资格将消失，取而代之的是市场选择，但在计划经济向市场经济过渡的阶段，市场准入制度将被取消。因此，研究制定和颁布《工程总承包市场准入管理办法》、《工程总承包资质标准》、《工程总承包项目经理证书管理规定》是避免混淆的较好途径。在就业方面，以及外资工程公司进入中国总承包市场的准入措施。

4.4.2 现行法律的修改和完善

首先，在“建筑法”的总体框架下，同时审查其他相关法律法规的不兼容部分，销毁不兼容部分并确保法律的协调性和一致性；二是对现行工程总承包法律进行全面审查。第三，在法律的制定和修改过程中，中国的国情是我们首先要考虑的，其次也就是要考虑到法律的先进性和国际普遍性。

4.2 强化市场总分包机制

首先，随着整个分包体系的完善，工程承包将大幅增加，市场份额将增加。因此，强有力的市场准入和促进其进入二级市场是关键。其次，有效监测分包候选人和分类指南：根据总理的说法，对于政府投资项目，总承包商必须组织承包商，并严格禁止业主共享承包商，使用竞争性招标来确定承包商，并决定是否招标。第三，培育风险担保机制，学习发达国家的做法，应用项目承包商担保制度，依靠信用担保制度来确保项目承包商交易的安全。第四，发挥社区作用，促进职业分包的签订。当地建筑业应成立专业的分包委员会，帮助政府探索制定分包政策、自律规则和发展指南，并相应降低分包企业的“门槛”。第五，新的分包分包文本版本仍然局限于施工分包领域，FIDIC分包通用条件下的示范分包仍然需要发展和规范专业分包活动；工程“承认选择项目承包商的权利”应尽快使审查权与相关法律法规和其他分包模式相适应。六是在鲁班奖的评选中，签约企业提供“国民待遇”，让他们在取得成就后分享荣誉。

4.3 完善建筑业机制

第一，促使竞争机制得到加强，确保共同来源分包的公开、公正和诚实；二是加强建筑市场检查机制，对未按分包总规模和标准承包的项目，特别是政府项目，加强市场检查机制。第三，需要充分利用市场价格机制。一般工程分包完全面向市场，不能设定配额或费率。因此，有必要推广和实施国际公认的投标方法；第四，我们需要建立一个保密机制。根据工业和贸易部门的数据，市场协议的履行率仅为50%左右。信用危机严重扰乱了正常的建筑市场秩序，促进了社会的法制基础和市场竞争中的“三个公正”原则。因此，应从政府项目开始逐步建立信用担保体系。

4.4 推进信息化建设

在飞速发展计算机和通信技术以及互联网的不断扩展和推广的时代背景下，技术网络的发展使传统行业能够以快速、低成本的方式获得更多的信息资源，从根本上改变了传统行业的混合。作为一种生产要素，与其他企业家相比，信息对于一般分包尤为重要。因此，没有办法实行分包制度或促进信息技术的建设。

在分销系统中促进建筑信息化不是在传统管理方法下采用现代工具，而是在管理上进行创新。建筑企业需要以信息为关键内容，转变传统的技术管理模式，显著提高项目的生产效率和质量。首先，需要信息来管理项目成本、报价管理、分包管理等方面。其次，协同研究，在建筑的辅助管理中实现信息化，如项目进度控制、地方建筑管理、质量控制、材料选择和分配，最终实现利用信息技术实现优化管理和科学决策的目标。

简言之，信息建设是实施承包制度的企业以及企业承包项目的内部管理和外部资源收集的关键。换句话说，信息的实施对企业和项目来说是有用的，也是无害的。如果中国的建筑业者在城市体系建设的建设过程中不实施信息结构，那么原地踏步，放弃领域优势参与市场竞争也是一样的，这不是任何建筑业者都希望看到的。

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5  结束语

加强建筑分包管理是客观层面建筑企业为了提高质量和竞争力需要开展的工作。随着中国市场经济的不断发展，市场发展和中国建筑市场规范化的必然要求是适应中国最先进的外国建筑公司。与此同时，中国将有更多的新公司，从而导致建筑市场的竞争更加激烈。这意味着我们需要加强和完善中国的建筑承包制度，提高其专业性和竞争力，以通过促进中国建筑市场的发展来带动建筑业更好地发展。

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