工程建设中的报审报建流程的实践探讨

工程建设中的报审报建流程的实践探讨

钟祥 史婧

陕西省西咸新区沣东新城城改事务中心 陕西 710000

摘 要：近年来，在我国经济发展水平的不断提升的推动下，我国建筑工程内需不断增长，使得建筑工程的建设数量与建设规模也在不断扩大。建筑工程建设之前，必须严格按照相关规定进行项目的报审报建，获得建设许可之后方可建设施工。面对数量庞多且复杂的工程报审报建，必须对报审报建的工作流程进行合理规划，实施规范的工程建设报审报建流程管理才能确保建筑工程的顺利建设，同时也是确保建筑行业健康、稳定发展的重要前提。基于此，文章结合作者自身工作实践，对工程建筑过程中报审报建流程管理及其相关进行了分析、探讨，希望能够为相关工作提供有益参考。

关键词：工程建设；报审报建；流程管理；规范

工程法人报审报建主要指的是以工程建设项目作为依据，严格遵循国家、地区相关法律法规、政策等要求，对项目建设的立项、用地、规划、验收等相关工作进行具体实施，在对国家、地区法规、政策等进行深入理解与灵活运用的基础上，确保工程项目建设的合法性，同时能够最大限度的利用优惠政策，降低工程建设成本，并且通过与审批部门建立良好的沟通协调管理，更好地控制工程建设的进度与质量，提高工程建设的经济效益。

一、工程建设前期行政审批申报工作特殊性分析

（一）行政审批会受到政策法规调整的较大影响

工程建设施工之前，必须严格按照国家、地区相关法律法规与政策要求依次通过各个行政审批，然后方可进行工程施工建设。换言之，工程建设的前期申报具备较为严格的强制性。在整个审批工作过程中，不同行政审批部门的审批内容与申报资料要求各不相同，也就加深了行政审批工作的严密性。因此，工程建设申报工作人员必须结合不同的申报对象进行相应的申报资料准备，其过程设计诸多重复工作量。除此之外，在进行项目申报过程中若是国家、地方的政策、法规等发生调整，及大可能会导致工程项目前期通过的一系列审批作废失效。

（二）申报审批工作受到诸多不可控、不确定因素影响

我国的工程建设前期申报审批涉及的诸多行政管理部门，尤其是一些特殊项目的审批更是需要经历较长的审批时间。而在审批过程中行政部门的轮岗制度实施等原因导致审批人员发生变动，往往会导致申报材料格式、要求，审批意见等发生变化，导致项目报批审批时间延长，甚至出现项目审批不过等问题。

（三）申报单位与审批单位在时间需求上的较大矛盾

对于项目申报单位而言，尽可能地缩短工程项目的前期申报审批时长，不但能够推动工程开工进程，而且能够实现对大量资金的有效节约。所以，申报单位对于项目审批的时间要求越短越好。但是实际上大部分的审批主管部门对于项目的审批有着一定的时间要求，无法自行缩短，即便是没有法定审批时限约束的一些行政审批部门由于工作量大等原因也较为常见审批拖沓的现象。这些都是项目审批时间难以缩短的重要原因。

二、政府投资的审批类建设项目报审批报建的流程分析

在工程建设报审报建的流程方面，我国有着较为明确的法律规定，主要包括以下几个部分：

（一）定点规划选址阶段

建设项目选址规划，是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规时建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书。城市规划行政主管部门经过选址审查后，核发选址意见书。

（二）立项与可行性研究报告审批阶段

办理土地手续前，建设单位委托中介机构编制项目建议书、建设项目节能报告、可行性研究报告、涉及国家安全事项、控制地带内文物保护评估、地质灾害危险性评估报告、环境影响评估报告、核定用地图、现势地形图，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。同步办理相关审批(查)的事项，然后持相关材料到窗口统一进件办理建设项目核准备案。

同步开展建设项目绿化、文物保护等编制工作及必须进行的审查事项。建设单位在开工前取得环境影响评价审批文件，涉及需办理的事项: 地震安全性评价报告和抗震设防要求备案。

同步办理建设项目用地预审、选址意见书核发、项目可性研究报告评审等手续，以划拨方式取得用地的项目，建设单位在取得建设项目用地批准书后，即可申请划拨国有建设用地使用权首次登记，取得不动产权证书。

（三）初步设计审批阶段

工程建设的初步设计与施工图设计等相关内容也需要经过多个行政主管部门的联合审查，得到联合审查通过的批复之后才能进行下一步的住建局的复批申请。在整个复批申请过程中，需要联合专业的审查机构进行审核，并以最终的审核意见作为是否批复的主要依据。在完成专业审查之后，审查机构会为项目建设出具具备法律效力的审查结果文件，为项目单位进行施工许可申报做好准备。唯有如此，方可确保工程建设项目报批审批流程的合理性与有效性，确保工程项目建设的合法、合规。

（四）建筑工程招标阶段

工程建设项目招标，主要是为了将施工项目的相关信息传递给施工单位，结合对投标单位的资质、水平等的分析、考虑，选择符合项目建设标准与需求的最佳的施工单位。以便更好的了解工程建设的施工进度，实现实施的建筑流程与进度掌握与控制。发布资格预审公告、受理资格预审文件，组织投标人资格预审;适时发布招标公告，组织开展工程建设项目招投标工作。

（五）项目开工许可阶段

建设单位完成法定审批审查事项后，持相关材料到窗口统一进件，办理用量安全监督手续和施工许可证核发。供水、供电、供热、燃热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

（六）竣工验收本案阶段

建设项目主体竣工，同步完成竣工图纸、各类工程竣工验收技术报告、监测报告、各种设施的检测合格证、项目竣工验收报告及填写相关专业工验收申报表、相关文字材料说明后，到窗口统一进件，提出竣工验收联合验收申请。相关部门对涉及的人防、消防、环保、绿化、工程建设规划等进行专项联合验收。同步办理工程竣工验收备案。

三、优化工程建设报审报建流程相关建议

（一）提高工作人员专业水平

工程建设的报审报建工作的顺利进行对于工作人员的技术与专业能力有着较高要求。尤其是在与政府部门针对业务办理进行沟通过程中，需要能够完成对项目建设情况的详细汇报，并且要求能够对政府部门的相关意见进行及时收集、汇总、总结。除此之外，相关工作人员还必须能够对相关的法律法规，以及国家、地方政策制度等的全面熟悉、掌握，发挥法律规范、政策制度优势，提高项目建设报审报建工作效率。

（二）加强时间管理

工程项目建设报审报建工作效率会受到时间管理效率的直接影响。若是相关单位在报审报建工作方面的时间管理能力较低，则会导致报审报建的流程耗时过长，对工程项目的建设进度产生不利影响。对此，在工程项目报审报建过程中，需要借助甘特图的方式对项目的进度进行描述、跟踪，尽可能地进行多项报批工作的同步进行，加强对整体报审报建工作规划的优化整合，推动工程建设报审报建工作的有序、高效进行。

（三）提高工作人员的抗压能力

在工程建设的报审报建过程中，工作人员的专业性十分重要，但是也使得工作人员面临较大的工作压力，不但单位管理层重视和关注报审报建工作进度，甚至会催促工作人员进行加快进度，而且政府相关部门较为重视工程建设项目的合法性、合规性，审核方面较为严格、反复，因此整个报审报建工作工作人员面临着巨大压力，这也就要求其必须具备较强的抗压能力，以此确保在与单位内部、政府相关部门的沟通顺畅、及时、高效，保持清醒的决策头脑与意识，确保报审报建工作的合理性与较高效率。

（四）提高文件管理效率

工程建设项目的报审报建，不可避免地会涉及诸多文件的处理，如各种审批批复文件、各类许可证等，这些都是工程建设项目报审报建至关重要的文件。工程建设项目的高效、有序进行，必须实现对这些文件的有效管理，提高文件报批效率。对此，相关工作人员必须提高自身专业水平与职业素养，严格按照档案管理办法进行报审报建文件的严格管理，编制目录进行保存，提高资料查找便利，奠定工程建设项目报审报建工作效率的同时，营造企业良好形象。

（五）提高沟通与公关能力

工程建设相关单位的工作人员的沟通与公关能力会对项目的报审报建工作产生直接影响。提高相关人员的综合素养，尤其是提高其沟通与公关方面的能力是实现报审报建工作效率提升的重要保障。对此，相关单位必须重视加强对报审报建相关工作人员的沟通与公关能力的培养与提升。首先，需端正相关工作人员态度，秉持诚恳的沟通态度，避免出现沟通不畅与沟通矛盾；其次，需要重视语言表达能力的提升，确保与各个行政主管部门之间的沟通条理清晰，实现较高的沟通效率；此外，还需保持对行政主管部门及相关工作人员的足够重视、尊重，在整个沟通过程中营造和谐、友好的沟通氛围，优化沟通效果。重视加强对工作人员沟通与公关能力的提升，是提高工程建设项目报审报建工作效率的重要保障。
四、结束语

总而言之，在工程建设中，报审报建流程是非常关键的环节。通过对该流程的实践探讨，我们可以发现其中存在的一些问题，并提出相应的解决方案。比如，可以提高工作人员专业水平，加强时间管理，提高文件管理效率、提高沟通与公关能力等，以进一步提高工程建设的质量和效率。

参考文献:

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