内蒙古人口趋势预测与应对策略研究

内蒙古人口趋势预测与应对策略研究

李世刚1 张捷2 王哲3

12内蒙古自治区宏观经济研究中心    内蒙古   呼和浩特市    010098

3内蒙古自治区发展和改革委员会综合保障中心内蒙古呼和浩特市010098

摘要：为了深入分析未来内蒙古劳动力供需状况，为全区产业结构调整、养老医疗保障、资源配置管理等政策制定提供科学依据，本文基于CPPS人口预测模型，对内蒙古“十五五”乃至更长时间范围的人口发展趋势进行预测，围绕预测结果进行分析论证，并提出相应的对策建议。

关键词：内蒙古  人口预测  CPPS

一、数据和模型的选取

以内蒙古第七次人口普查和近三年人口数据为基点，运用中国人口预测软件（CPPS）对2024年-2030年内蒙古人口总量以及2024年-2060年老龄化程度进行预测。

中国人口预测软件（CPPS）是一种基于人口统计学和经济学原理的人口预测模型，该模型充分考虑了中国特有的人口结构、政策等因素，适应中国国情，被国内企事业单位、学术研究等机构广泛采用，该模型易于操作使用，支持多种人口预测方法和方案，能够根据需求进行参数灵活调整，通过充分结合实际动态数据，提供较为准确的人口预测结果。

二、全区人口总量预测

（一）方案设置

根据内蒙古育龄妇女人数逐年减少，已低于国际世代更替水平（2.1）和高度敏感警戒线（1.5）的实际情况，按照不同生育水平设计了低、中、高三种方案。低方案预计到2030年内蒙古育龄妇女总和生育率将下降至0.80；中方案预计到2030年全区育龄妇女总和生育率能够维持现有水平0.85；高方案预计到2030年全区育龄妇女总和生育率将恢复至1.00水平。

（二）参数设置

一是性别参数。2020年第七次人口普查显示，内蒙古出生人口性别比为107。为避免抽样调查样本偏差，在三种预测方案中都以此为参数。

二是死亡参数。以第七次人口普查数据编制的寿命表中的平均预期寿命为基点。2020年内蒙古的总人口平均预期寿命为77.56岁，其中，男性74.98岁，女性80.45岁。随着经济社会的发展，内蒙古将不断克服人口、粮食、能源、资源、生态、环境、社会公平等制约可持续发展的瓶颈，人口平均预期寿命将继续小幅度提高。预计2030年内蒙古人口平均预期寿命可以达到80岁，其中男性77岁，女性83岁。在三种预测方案中都以此为参数。

三是迁移水平。近年来，内蒙古机械增长率表现出人口呈迁入的态势，但并不稳定。考虑到全区资源相对丰富、人口密度低、人均GDP较高以及政府出台的一系列留人引人政策等因素，假定2024年开始每年的净迁入率保持在1.5‰。在三种预测方案中都以此为参数。

（三）预测结果及分析

1、预测结果

从低方案预测结果看，预计从2023年起内蒙古人口持续下降，到2030年总人口降至2345.60万人，比2023年减少50.4万人，年均减少7.2万人，减少2.1%。从中方案预测结果看，预计从2023年起全区人口持续下降，到2030年总人口降至2348.34万人，比2023年减少47.66万人，年均减少6.81万人，减少2%。从高方案预测结果看，预计从2023年起全区人口持续下降，到2030年总人口降至2356.54万人，比2023年减少39.46万人，年均减少5.64万人，减少1.6%。

内蒙古人口总量预测结果（预测至2030年，万人）

2、结果分析

三种方案预测结果均显示，到2030年内蒙古总人口数量较2023年（2396万人）将有所下降，区别仅在于下降幅度不同，三种方案预测人口总量均相当于1998-1999年间内蒙古人口水平（2344.9-2361.9万人）。中、低两种方案预测结果更为接近，而高方案偏离度稍大，说明2030年全区实际总人口数量可能将更接近中、低两种方案预测结果。

三、全区人口老龄化预测

（一）参数设置

一是总和生育率。总和生育率（TFR）是指某地区育龄妇女平均每人每年生育的子女数，假定2024-2060年内蒙古生育模式保持不变，以时间作为自变量，内蒙古历年总和生育率为因变量，使用线性回归模型拟合数据，找到最佳拟合线：

其中，是总和生育率，是年份，是截距，是斜率，是误差项。通过该拟合线，可建立线性估值模型估算未来某年总和生育率：

其中，是未来某年的总和生育率，和是矫正后的模型参数，是未来具体年份。在利用CPPS人口预测模型进行内蒙古人口老龄化预测中，以2024-2060年总和生育率平均值作为参数设定：

根据总和生育率线性估值模型，未来生育率可能会下降到较低水平，根据估算出的未来总和生育率平均值，将2024-2060年内蒙古乡村总和生育率设置为1.042，城镇总和生育率设置为0.894。

二是出生性别比。根据内蒙古城镇和乡村的出生性别比变化，以及考虑社会教育水平、城镇乡村观念差异等影响因素，根据相关参数计算方法，将2024-2060年内蒙古城镇和乡村性别比分别设置为106.71和107.94。

三是城镇化率。根据“七普”数据，以及考虑到未来城镇化率将继续上升，但增速可能会放缓，特别是在城镇化率提升到一定程度后，将趋近一个固定数值，届时城镇化的发展将更加注重质量而非单纯的数量增长，更加强调可持续发展和城乡融合发展，同时参考国内城镇化率较高地区，将2024-2060年内蒙古城镇化率设置为75%。

（二）预测结果及分析

1、预测结果

从60岁及以上老年人口数量预测结果看，2023-2060年内蒙古老年人口变化分为三个发展阶段。第一阶段2023-2035年，从546.38万人增长到856.91万人，为快速发展阶段。第二阶段2035-2051年，从856.91万人增长到917.3万人，为平稳发展阶段。第三阶段2051-2060年，从917.3万人减少到781.91万人，为缓慢减少阶段。

从80岁及以上老年人口数量预测结果看，内蒙古老年人口变化趋势可分为两个阶段。第一阶段2023-2054年，从57万人左右增长到274.69万人，为快速增长阶段。第二阶段2055-2060年，从274.49万人减少到253.11万人，为缓慢减少阶段。

从老年人口结构变化预测结果看，内蒙古60-65岁老年人占60岁及以上老年人口比重将持续减少，从2023年的32%左右降低到2060年的13%。65-80岁老年人比重在2021-2060年间将基本保持稳定，在55%上下波动。80岁及以上老年人比重在2021-2060年间将持续增长，从2023年的12%左右增长到2060年的32%。

从老少抚养比变化预测结果看，以60岁和15岁为界限计算老年、少儿抚养比，2023-2060年，内蒙古老年抚养比将从2023年的35.9%增长到2060年87.27%，增加51.37个百分点，少儿抚养比将从2023年的21.8%降低到2060年的12.15%，减少9.65个百分点。

2、结果分析

一是未来老年人口数量将最终进入一个相对稳定的区间。内蒙古老年人口在2023-2060年间将经历先快速增长、后平稳增长、再缓慢减少的变化过程。其中，60岁及以上老年人口将在2051年前后达到峰值，而80岁及以上高龄老年人口则在2054年前后达到峰值。随着生育政策的调整和医疗水平的提高，老年人口的变化趋势将逐渐平缓，并在2050年后进入一个相对稳定的区间，这对内蒙古如何推进养老服务体系建设、优化医疗卫生资源配置等具有一定的参考意义。二是老年人口结构将呈现“两头增减、中间稳”的变化趋势。在2023-2060年间，内蒙古轻度老龄化与深度老龄化此消彼长，60-65岁老年人口比重持续下降，而80岁及以上高龄老年人口比重持续上升，中度老龄化（65-80岁）程度基本稳定，整体上看，全区未来深度老龄化将呈现不断加重态势。高龄老年人口的快速增长，需要提前做好准备，完善相关政策措施，以应对日益严峻的深度人口老龄化形势。三是双重因素导致未来养老压力增大。2023年至2060年间，内蒙古老年抚养比将显著上升，这意味着每100名劳动年龄人口需要抚养的老年人口将从35.9人增加到87.27人，这将对全区社会养老体系构成巨大压力，社会保障体系、医疗保健服务以及长期护理需求都将面临严峻挑战。另一方面，少儿抚养比的下降，表明生育率将进一步下降，同时少儿人口向劳动年龄人口过渡加快。虽然这可能暂时减轻了教育资源和儿童福利压力，但长期看，会导致未来劳动力短缺和人口结构失衡，进一步加剧养老压力。

四、应对策略

为了应对内蒙古人口总量持续下降、深度老龄化进一步加剧的预判趋势，应从以下几方面加强政策调控。

（一）做好前瞻研究，加强顶层设计

一是建立和完善人口预测模型。通过收集和分析历史人口数据，结合社会经济、政策环境、专家意见等因素，构建和完善精确的人口预测模型，形成多维度、动态更新的人口预测系统，定期对未来人口的数量、结构和分布进行预测研究，持续为相关政策制定提供科学依据。二是加强人口增长机制研究。综合考虑经济发展、社会文化、教育资源、医疗保健、环境保护等多个维度，开展人口政策的全面研究，注重城乡均衡发展，关注人口变化与资源环境承载能力相协调，科学引导人口增长合理化，确保政策的公平性和有效性。三是加强跨部门协作和政策协调。人口发展政策制定涉及多个部门和领域，需要加强跨部门协作，合作建立人口统计与监测系统，定期评估人口政策和实施效果，进一步完善政策灵活调整机制，形成政策合力。

四是加强就业政策的研究和制定。根据人口结构和就业市场的变化，制定有针对性的就业政策，例如加强对多技能工的综合培训、大力发展远程在线零接触就业、开发适合银发劳动者的就业岗位等，促进就业市场稳定充分发展。

（二）把握发展方向，优化产业布局

一是根据预测结果优化产业布局。根据劳动力供需预测状况，适时调整产业政策，引导产业向劳动力充足或技能匹配的地区转移，加大对知识密集型产业和高技能人才的培养力度，以适应未来经济和人口发展需要。二是大力发展智能化农牧业和精细食品加工业。牢牢把握未来农畜产品量少质优的需求特征，加大对智能化农牧业技术及设施的研发投入，推动食品加工业的智能化精细化改造，保障安全、高质量农畜产品供应。三是积极布局未来能源产业。随着人口持续减少，要进一步加强能源供应的灵活性，提升快速适应能源需求变化的能力，推动能源供应和利用多元化，发展各种类型能源，对冲能源供应风险，重点加大对清洁能源技术、储能技术、碳捕集与封存技术的投入。四是着力发展智慧养老和现代健康管理产业。加快推进医疗机器人等智能医疗技术的应用，大力促进远程养老医疗服务，积极发展养老金融和保险服务，在老年健康食品、保健品、医疗器械等产品的研发、生产、销售、服务领域全方位布局。

（三）强化福利保障，正向积极引导

一是千万百计提高生育意愿。设立育龄家庭发展专项基金，为育龄家庭提供生育补贴、育儿津贴、医疗教育补贴等资助，给予新生儿家庭一次性育儿大礼包，包括婴儿用品、育儿指南、育儿培训等，鼓励企业为育儿职工实施灵活的工作时间制度，推动亲子友好社区建设，开展生育友好型企业认证。二是构建和完善老年保障体系。鼓励社会资本参与养老服务业，发展商业养老保险，构建政府、市场、社会多元参与的养老保障体系，加强老年医疗服务体系建设，提高基层医疗机构的老年病诊治能力，推广家庭医生签约服务，确保老年人能够得到及时有效的医疗服务。三是加强老年社会救助体系建设。建立健全老年人社会救助体系，对经济困难的老年人提供生活补助、医疗救助等，鼓励和支持家庭养老，加强对家庭养老服务的指导和支持，通过提供税收减免、家庭护理补贴等措施，减轻家庭养老负担。

（四）高效集约管理，科学配置资源

一是优化土地规划和基础设施布局。根据人口分布和变化趋势，合理规划城市空间布局、农业用地以及生态用地，推动土地集约利用，提高土地使用效率，注重生态环境保护，确保基础设施建设适度超前，满足未来人口变化需求。二是科学配置水资源。加强全面水资源评估，实时掌握饮用水、农业用水、工业用水、生态用水变化，合理规划水资源的开发利用，合理调整水资源的分配与调度，加强水质监测与保护，确保城乡居民的饮水安全和工农业用水需求，积极推动现代水资源管理技术应用，确保水资源的可持续利用。三是加强能源管理。根据人口发展趋势预测能源需求，开展人口变化对能源消费模式影响研究，建立能源监测和评估系统，合理规划能源结构，推广能源高效技术和设备，鼓励能源领域技术创新，确保能源供应的稳定性和灵活性。四是提前规划养老资源。根据人口老龄化预测，提前规划养老服务设施和人力资源，逐年定额增加养老床位，开展老年护理专业定向扩招，加大专业护理人员培训力度，积极发展多元化养老服务模式，以满足未来老年人口的养老需求。

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