工程总承包中费率下浮计价模式的造价控制思路

工程总承包中费率下浮计价模式的造价控制思路

曾伟忠  吴晓晓

泰顺县财政局   325500

摘要：本文聚焦于采用费率招标的工程总承包合同，深入探讨其中价款调整和结算的思路，以让项目造价得到控制。费率招标在工程建设领域有特定应用场景，但投资者在造价控制上遭遇诸多难题。通过剖析费率招标的特性与问题，从投资者视角提出相应的应对策略、思路、方法及注意要点，以保障工程总承包项目顺利推进以及各方利益合理实现。

关键词：费率招标；工程总承包；合同价款调整；结算

一、引言

随着工程建设领域的持续发展，工程总承包模式因能整合设计、采购、施工等环节，实现高效项目管理而备受青睐。其中，费率招标作为特殊招标方式，在某些项目中被广泛应用。然而，采用费率招标的工程总承包合同在成本管控方面面临复杂问题，需深入研究并制定合理思路，确保项目顺利实施和各方权益有效保障。

二、市场总承包合同费率招标常见模式

依据《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号），采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应在初步设计审批完成后进行发包。但在工程实践中，部分政府投资工程因时间和任务压力，在项目可研阶段或初步设计审批但未达深度时便开展招标工作。此阶段难以确定工程总承包范围、设计深度和工作内容等，无法直接采用总价合同或单价合同计价方式。为避免投资失控和结算困难，部分发包人采用费率招标方式。确定费率后，以政府部门发布定额计算施工图预算，按中标费率下浮确定最终合同价款。部分工程以施工图预算为投资控制主线，在施工中 “固化” 总价或单价并办理结算，这是工程总承包总价合同或单价合同形式的补充。

三、存在问题

1. 风险分担不合理
   未实现量价分离的风险分担，新组价产生较多核价项目。
2. 成本控制困难
   动态成本确定和进度支付需在完成施工图预算后才准确可控，风险较大。
3. 变更索赔频繁
   施工过程变更和索赔较多，投资易失控。
4. 质量隐患较大
   工期紧张，认质认价和进场检验不到位，材料可能不合格，后续易产生质量问题。
5. 图纸变更问题
   图纸不完善，后期变更频繁，可能导致拆改费用增加。
6. 结算争议较多
   按实结算核对周期长，结算办理争议多。

三、建议措施

（一）逐步、逐级造价控制

项目实施期间，发承包双方应按合同约定对费用进行全过程严格控制。依据项目费用计划、工程进度和工程变更情况，采用检查、比较、分析、纠偏等方法，将项目费用控制在批准的投资估算或概算范围内。例如，对可行性研究阶段的估算和初步设计阶段发包的概算进行控制，同时注重工程结算中费用的限额控制，即检查施工图预算乘以费率下浮后，工程变更、各类工程风险费用、暂估价费用及暂列金额等费用是否在竣工结算工程费用限额控制范围内。

（二）明确发包人要求

1. 细化要求内容
   明确项目发包范围、建设规模、建设目标和功能需求划分等内容，其中功能要求、质量标准、技术参数、施工工艺、品牌档次等应尽可能细化完善，确保准确合理。这些内容是总承包工程约束总承包人设计、施工和采购工作的合同依据，也是合同价款调整的根本依据。
2. 确定变更原则
   在采用费率招标的工程总承包项目中，发包人要求具有核心地位。根据 “按约施工” 原则，发包人要求是总承包人开展施工图设计的依据，非总承包人原因导致发包人要求变更时方可调整工程价款。在竣工阶段，发包人要求是衡量总承包人是否按约施工的标准，若未按要求完成，发包人有权扣除相应价款或要求继续完成项目建设，工期延误和费用追加由总承包人承担。

（三）明确竣工合同价结算方式

发包人应在招标文件中明确总承包工程投标报价及工程结算的计价方法，即采用政府定额计价方式并下浮编制施工图预算。招标文件需明确投标人报价范围、设计要求、报价原则等，以及施工图预、结算和合同约定变更范围部分工程价款的编制方式、范围、风险范围、编制依据、下浮方式、工料机价格取定等详细内容。更重要的是，要明确从签约合同价到竣工结算合同价的结算依据、口径和计算方式。

（四）合理发布最高投标限价

采用费率招标的工程总承包项目可基于发包人要求，根据工程主要特征和建设规模，参考同期同类建筑市场成交价格发布最高投标限价，可采用工程总价或单方造价方式发布，同时发布最低定额预算下浮率作为投标限价。需注意最高投标限价的计算范围和口径应与发包人要求及总承包人承包范围一致，且与项目投资控制限额、投标报价和竣工结算合同价格相对应。

（五）设计审查与优化

合同签约后，总承包人按约定开展设计工作。发包人不应仅以图纸审查部门通过为准，应组织专业力量加强对施工图纸的审查，审查其是否符合国家强制性规范条文、发包人要求、设计品质标准要求以及是否存在过度设计情况等，同时开展设计优化，要求总承包人通过不同设计方案比选确定经济合理的施工图设计。施工图经发包人正式确认后，方可开展施工和采购工作。在此过程中，因总承包人原因造成的设计错、漏项等不得调整价款，总承包人不得修改和变更发包人认可的施工图纸。此外，确定图纸后，审查确定施工方案和施工组织设计也很必要，应选择经济合理的施工方案，以加强工程投资控制。

（六）明确施工图预算的性质和作用

1. 编制依据与方法
   当发包人正式确认施工图及其施工组织设计方案后，总承包人以工程量清单计价方式编制施工图预算，编制依据包括《建设工程工程量清单计价规范》及其各专业工程量计算规范、各类专业计价定额、各类计价政策文件、各类人工、材料基准期信息价格、各类措施费费率、各类不可竞争费费率等。
2. 明确其作用
   在工程总承包项目中，应在招标文件和合同中明确施工图预算的性质和作用，如是否作为工程进度款支付的依据和工程结算的依据等。在工程实践中，部分工程编制施工图预算后，需经第三方造价咨询人审核确认，再由发承包人签订补充协议将审核结果转为固定总价合同价款。但因工程特点不同，面临诸多挑战，如重点工程工期压力大形成 “三边工程”，无法及时编制施工图预算，导致 “竣工图结算”，无法实现投资控制目的；部分工程初期编制预算时无法考虑工程变更费用及人工、材料价格风险部分工程费用，难以形成真正的竣工合同价款；部分工程虽形成预算并审核固定价格，但发包人要求变更过多，原价格失去意义，且针对发承包人形成的固定价格，财审部分可能重新审计或评估，产生矛盾。因此，采用费率招标的工程总承包项目在编制和审核施工图预算时，可尝试将分布分项工程量清单综合单价以及相应措施费包干，审核后固定包干的单价作为工程变更及竣工结算的依据，不能固定的价格如专业工程暂估价、暂列金额等作暂定价处理，待竣工结算时按合同约定进行结算。

（七）严格控制工程变更

采用费率招标方式的工程总承包项目在建设过程中应严格控制工程变更。发包人应尽量避免主动提出工程变更，因非总承包人原因导致的工程变更应及时签证，签证时厘清变更责任及是否调整价款，同时确认措施费是否按方案施工。一般由发包人提出的针对发包人要求、初步设计方案或设计任务书等的工程变更，以及发包人正式确认承包人提出的施工图纸和施工版

（此处可能是文档原文在 “以及发包人正式确认承包人提出的施工图纸和施工版” 这里未完整，请确认文档内容完整性）

（八）规范材料认质认价程序和机制

采用费率招标方式的工程总承包项目与施工总承包方式不同，难以在招标过程中通过竞争报价形成固定价格。一般此类项目在合同中约定通过施工图预算编制确定合同价格，材料价格优先执行各地行政主管部门发布的信息价格，缺项由承发包双方认质认价后作为编制依据。但在工程实践中，多数材料价格无公开发布的信息价，且无法在施工图预算阶段完成实际购买价认定，材料认质认价工作成为难点和堵点。材料认质认价是发包人的权利和义务，认质关系到材料品质和质量，是衡量总承包人是否按发包人要求完成工程建设的标准，认价关系到能否顺利编制施工图预算、形成竣工结算以及投资控制成败。因此，发承包双方应按合同约定建立和完善材料认质认价工作机制，采用询价、公开招标等方式确定材料价格，使其成为工程总承包项目的结算依据。

四、结语

总承包项目在我国实施过程中尚未成熟，费率下浮计价模式及其他模式在实际应用中存在诸多问题。通过逐步、逐级造价控制，明确发包人要求，合理发布最高投标限价，加强设计审查与优化，明确施工图预算的性质和作用，严格控制工程变更以及规范材料认质认价程序和机制等措施，可有效改善成本失控局面，确保工程总承包项目顺利实施和各方利益合理保障。