2011年3月20日,国家人力资源和社会保障部部长尹蔚民在中国发展高层论坛上说,在“十二五”期间,每年城镇需要安排的劳动力在2500万左右,而每年城镇实际能够安排的劳动力大约是1200万,中国的就业市场仍然是供大于求,就业形势非常严峻。与这种严峻的就业压力形成鲜明对比的是,“用工荒”一词在近几年出现的频率却越来越高,尤其是体现在建筑、制造、物业管理、商业等劳动密集型行业,引起了社会的广泛关注。以前是在过春节的时候才有所谓的民工荒,因为很多农村劳动者受传统习俗的影响,过年都要回家团聚,形成了短期的用工短缺。