简介:随着村民自治的实施与推进,中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的'乡政村治'政治格局.按照制度文本上的规定,乡镇政府是农村最低一级政权,村民委员会是群众性自治组织,二者之间是'指导-协助'关系.然而,现实中乡村关系却存在着失范乃至冲突的一面.这种状况,严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展.本文通过对乡村关系现状的分析,以'国家与社会'关系为视角,着重从理论上分析了乡村关系失范的宏观体制根源.文章认为,乡镇政府对村委会的过度干预、村委会的附属行政化是当前乡村关系的主要难题;乡村关系失范的宏观体制根源,主要包括国家的农村发展战略、压力型行政体制、权力与利益的自我膨胀性、制度供给的短缺、现行的财税制度、党政美系等六个方面.
简介:马边县地广人稀,是乐山目前最边远贫困的少数民族县。1999年,马边全县国内生产总值名列全市最后一位,人均国内生产总值仅1877元,比全市平均水平低2573元。如何抓住中央实施西部大开发的历史机遇,实现马边县域经济的追赶型、跨越式发展,是摆在马边全县人民面前的一个重大课题。一、马边经济发展,观念更新是前提长期以来,马边县由于传统计划经济体制的束缚和残存的封建意识影响,人们的观念革新受到了很大的制约,缺乏加快发展的紧迫感,思想不够解放,市场意识、机遇意识、责任意识树立不够。一些干部和群众较为普遍地存在着重经验、靠权威,凭偶然性办事的思维方式;一些地方和部门,依赖心理较重,习惯于“等、靠、要”,缺乏自力更生、奋发